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文件倉　　中新網海口2月9日電 (記者 關向東 付美斌 王子謙)海南省長蔣定之9日在在海南省第五屆人民代表大會第二次會議上作《政府工作報告》時表示，今年將堅定不移深化重點領域各項改革。　　蔣定之說，2014年按照“深化改革年”的各項部署，海南重點推進八項改革：　　一是深化農村改革。堅持農村土地集體所有權，穩定農村土地承包權，放活經營權，實現土地承包權與經營權分置並行。做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農村集體留用地過多和土地出租面積過大、租期過長、租金過低問題。依法有序推進土地流轉，因地制宜發展適度規模經營。積極培育新型農業經營主體，鼓勵引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。按照“先行試點、分步實施”的思路，探索建立城鄉統一的建設用地市場。改革徵地制度，完善補償機制，切實維護被徵地農民合法權益。根據金融機構的涉農貸款市場份額和稅收貢獻，引導市縣財政資金和政府結算支持金融機構存款業務，保障農村存款主要用于農業農村。　　二是深化國企國資改革。完善產權保護制度和國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產集中統一監管。完成海建集團與海寧公司、海南控股與水電集團的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉產開發。完成14家二級企業改革改製和駐港窗口企業與海航集團的業務重組。成立省港航控股公司，整合港口資源，優化功能配置。支持海南礦業、海汽股份首發上市，爭取3—5家企業在“新三板”掛牌。健全公司法人治理結構。降低准入門檻，開展清費減負，大力支持非公有制經濟健康發展。　　三是深化財稅金融改革。完善政府預算體系，加大預決算信息公開力度。清理整合規範專項轉移支付，加強對專項轉移支付的績效評價。建立結餘結轉資金定期清理機制，加大統籌使用力度。探索試行部分財政專項資金股權投資管理。清理規範稅收優惠政策，擴大“營改增”試點範圍，深化徵管改革，健全地方稅收體系。加強和規範政府債務管理，將地方政府直接舉債納入財政預算，加強債務風險管控和審計監督。支持具備條件的民間資本依法設立中小型金融機構存倉選取1—2個市縣開展農村金融綜合改革試點。　　四是深化投融資體制改革。制定“負面清單”，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，最大限度縮小企業投資核准範圍，促進貿易投資便利化。改革工商註冊登記制度，由先證後照改為先照後證，把註冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。創新企業融資渠道，提高企業直接融資比重。加強融資平台管理，更好發揮發展控股、交通控股、旅遊控股、地產集團等融資平台作用。進一步加強土地儲備工作。　　五是深化農墾改革。堅持“三融入”目標，實行農墾一體化管理體制。完成三江、羅豆、加釵、紅林等4個農場移交工作，推進農場公司化改革。組建農墾醫療集團，建設農墾養生醫療產業區。健全法人治理結構及分權授權體系，規範農墾集團內部管理。加強農墾國有資產監管，將農墾土地納入省級土地交易平台統一配置。　　六是深化教育文化體制改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推行校長教師交流輪崗，促進教育公平。根據國家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。試點中職、高職、本科貫通的多學制模式，深化產教融合、校企合作。按照政企、政事分開原則，實行由辦文化向管文化轉變。加大對改製文化企業的政策支持，推動跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組。　　七是深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。繼續開展公立醫院改革試點和基層綜合醫改試點。逐步完善合理分級診療模式，推進建立社區醫生和居民契約服務關係。逐步取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。推進醫師多點執業。鼓勵社會辦醫。　　八是深化旅遊管理體制改革。完善旅行社管理體制，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制。建立導遊人員薪酬體系和社保制度。穩妥調整旅遊車輛運營管理模式，有序開放市縣間的短線旅遊車輛。加強旅遊合同和旅遊行程管理，推廣使用旅遊電子合同。培育發展旅遊行業協會，維護遊客及旅遊從業人員的合法權益。整合旅遊行政執法主體，建立旅遊綜合執法體系。強化旅遊市場屬地管理，規範旅遊市場秩序。(完)儲存