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孕育兩個月，迷你倉南都廣州年度榜單初生即引來公�關注。有排名靠前的政府部門喜出望外，有“墊底”的部門表示質疑，也有市民議論紛紛。而與會嘉賓亦表示各自的驚詫和驚喜，並寄予期望。作為一份由媒體發佈的第三方榜單，應如何實現對政府工作的有效監督，並呈現民意，嘉賓們不忘獻計獻策。他們從學術、法治和民意等視角，給出各自的建議。“用有瑕疵的做法做了一件正確的事情”，廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎如是評價這份榜單。關鍵詞：競爭排名是希望部門之間競爭“比如市委研究室，主要是為市委領導服務的，它不可能來給你開發佈會，因為它的方案都沒成熟，怎麼可能公佈給大家，它再怎麼努力也沒有意義。”——— 黃石鼎對於目前設置的行政透明度、區市財政透明度、區市生態環境、區市經濟競爭力、區市房價收入比和改革行動力6大榜單，在廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎看來，方向性還不太明確。“有些方面，打了分也排了榜，但政府要如何改進呢？”同時，他認為，有些部門不適合放在一起評價排名。有些是職能部門，有些是對公�的，每個部門劃分的職能不同，行政作為不一樣，管理方向也不一樣。黃石鼎說，在設計指標體系時需要考慮到，排名的目的是希望部門之間競爭，形成向善、向上的力量，這才是這個榜單的積極意義所在。他為榜單給出兩個方向：第一，政府的任何決策是否符合程序，符合規矩，對此進行評價；另一方面，決策出來後、完成後，市民怎麼看，是否真的有效果。在他看來，這才是對治理全面有效的評價。關鍵詞：民意讓政府知道哪些事讓民�滿意“比方說給黃埔區打分，還要參考這個區的老百姓對政府的一些做法滿不滿意。”——— 黃石鼎黃石鼎還強調，媒體榜單需要更多反映民意。他認為，這樣的方式來反映，更加能代表民意。這其中涉及到的抽樣方法和樣本代表性問題，可以通過技術層面解決。來自黃埔區委宣傳部的劉麗春也提出，“城市綜合治理體系的落腳點還是以人為本，市民滿意的才是政府要做的”。他說，集納民意，可以使得榜單在政府層面產生正面效應———就如風向標一樣，讓政府知道哪些事情是老百姓滿意的，哪些事情是容易產生意見反彈的——— 這樣的調查、榜單，能真正促進治理和協商。關鍵詞：科學可參考香港政府官員測評做法“要讓排名前面的高興，排名後面的心服口服，媒體、專家學者和老百姓也喜歡來引用。”——— 鄧壽生談及行政透明度榜單，廣州市人大代表曾德雄說，在這項榜單中，審計局是“墊底”的部門，“這與近年我們對審計局的觀感是相當有出入的”。其提出，以微博作為行政透明度的主要評價指標，這不盡合理。他建議與高校或民調機構合作，參考香港政府官員滿意度測評的做法，完善指標體系。荔灣區經貿局副局長鄧壽生則對指標和分值的科學性提出個人建議。“很多都用了人均指標，但各個區的人口密度不一樣，有些人口多的就吃虧；有些按量來算，比如銷售額，越秀區是省委省政府、市委市政府和軍區所在地，天然的優勢使他們總部區域比較多，新來的企業肯定落在那裡。這些因素要考慮，否則一算出來就不科學了”。他認為，榜單需要長期做下去，要經得起時間的檢驗。關鍵詞：績效何不做政府工作績效榜“(政府工作績效榜)第一章可以是去年政府工作報告做沒做到，這個可以打一個總分；各部門這一年幹了什麼、效果怎麼樣，用數據和民調進行評價和打分。民調的結果是沒辦法否認的，這個數據是科學嚴謹的，而不是課題組拍腦袋決定加幾分。”——— 黃石鼎曾德雄認為，目前的榜單已涉及到行政透明度、經濟和環迷你倉將軍澳等方面，但實際上，公�最關心的還是辦事的時候有沒有很好的對待、辦事方不方便、信息公開給不給，遇到不公正時是否會為公�主持公道。此外他還留意到，各大榜單都有關注公共政策的績效這一塊內容，即公共政策制定程序的合理性、合法性，以及制定以後的績效等，並建議將政府工作績效納入其中。“每年的政府工作報告都有計劃、總結，到年底的時候我們看看政府的工作有沒有做好。一直以來期待有人這麼做，如果有人做這是非常有意義的事情”。黃石鼎也關注到這一問題，他乾脆建議，將榜單的名字改為“政府工作績效榜”，“這一榜單以前沒有人做，體制內也沒有人做，但能對政府工作起到促進作用，更有地方特色，更受街坊追捧。”關鍵詞：公正不要受部門“公關”影響“我估計你們做出來，已經有部門找你們了。”——— 鄧壽生多名與會嘉賓強調，需要樹立榜單的獨立性和公正性。“我們參考其他地區的做法，參考其他地方的經驗，但是最終得出的評價指標體系要是獨立得出的，這樣才能確立榜單的地位”，曾德雄說。鄧壽生也提醒，榜單推出之前，可能沒有人關注這件事，但推出之後，各級政府部門都在問意見。排在前面的很高興，排在後面的很憤怒，他認為，這說明榜單的影響力，有其積極意義。然而，接下來可能出現另一些情況：有些部門有些領導可能來公關，希望調整分值，調整指標。“分值不同，指標不同，排名肯定就不同的”。他希望，榜單不要受公關的影響，否則將喪失其公正性“我估計你們做出來，已經有部門找你們了”。關鍵詞：法治依法行政指標要“硬”“依法是一切行政的根源和保障，我覺得，榜單最剛性最大頭的，是要讓民�知道，政府是否有據可根、有源可溯，這樣做得好做得壞一目瞭然。”——— 網友“廈門浪”南方民間智庫成員、網友“廈門浪”認為，這一榜單的設定，應少一些軟的指標、主觀性指標，多一些法源性指標。政府部門是不是依法行政，法的依據是什麼；依法了，依法的程度，自由裁量權有沒有超過法律；效能和制度漏洞如何彌補，新的制度如何修補，新的情況如何跟進。其表示，依法行政是否到位，是很重要的一部分，指標要“硬一點”。其建議行政透明度榜單將自由裁量權納入評價。此外，群�滿意度也是對是否依法、是否規範的一個考慮。從這一步進行規範，同時也需要通過信息公開的方式去追問一些數據。我們說今年，我們將繼續努力近日來，來自社會各界對南都廣州公共治理年度榜單體系提出了許多寶貴的意見和建議，尤其是昨天參加我們研討會的專家、人大代表、政協委員以及政府部門幹部和N G O的代表。你們對我們的工作提出了的寶貴建議的同時，還對我們接下來的工作提出更高的要求和期待。我們真誠感謝各位對我們工作的支持，我們將認真研究每一個意見。接下來，我們將採納專家和各方意見，完善現有榜單的指標體系，建立更合理的評分標準，使之更科學、嚴謹，並保持一貫的獨立性和客觀性。比如：行政透明度將增設被動公開評分機制，通過記者申請信息公開來打分。生態環境榜單應增加PM 2.5指標。同時增加民意的調查部分。我們將根據反饋意見豐富榜單體系，拓展在更多城市公共領域的排行榜。比如：交通出行榜單、樓市榜單、民生服務榜單。增設問卷調查環節，提高社會參與度。我們將努力增強榜單影響力，提供公共治理和公共政策方面的建議。南都廣州年度榜單將按照項目制運作，形成數據庫和分析報告，促進公共治理不斷改善。我們歡迎大家繼續提供意見和建議，共同推動廣州公共治理體系和治理能力的現代化。——— 南都廣州榜單項目團隊倉