sgusers3的部落格

信息來源於四川新聞網 / Cited from .newssc.org/本報記者張守帥一圈層：錦江區 青羊區 金牛區 武侯區 成華區產業定位：“退二優三”，迷你倉旺角逐步退出製造業，加快發展高端服務業，優化中心城區業態，提升中心城區輻射帶動能力二圈層：龍泉驛區 青白江區 新都區 溫江區 雙流縣郫縣產業定位：“強二興三”，擔當起先進製造業主要承載區的發展定位，積極培育與先進製造業相配套的現代服務業三圈層：都江堰市 彭州市 邛崍市 崇州市 金堂縣大邑縣 蒲江縣 新津縣產業定位：“興二優一”，主動吸收先發圈層溢出的生產要素，大力發展有比較優勢的先進製造業，加快優化特色農業和旅遊業本報製圖/曲詠梅□本報記者 張守帥2014年，“轉型升級”注定成為成都發展的關鍵詞。據測算，2013年成都GDP有望突破9000億元，在此基礎上，新一年的衝刺，必然朝著萬億目標不懈前行。但近期從中央到省市的發展風向標，不再唯經濟體量和增速馬首是瞻。“換擋不失速”之際，成都亦需轉型升級，為日後更有質量的發展積蓄綠色動能。日常生活中，升級各類應用軟件的辦法，通常是下載用以完善程序的補丁。但修復經濟運行中的bug（漏洞），不像加載補丁那麼簡單，但也要借助對經濟結構和發展方式的調整，強化“經濟版本”，一如成都提出的“有機更新”理念。值得注意的是，經過近十年發展，尤其是成都實施“三圈一體”戰略後，各個圈層的經濟特徵已經凸顯。成都五城區，是現代服務業核心聚集區，也扮演著都市形象的代言角色；二圈層，工業經濟的主戰場，孕育出6個全省10強縣；三圈層，城市“米袋子”、“菜籃子”的保障地，近年也在現代工業方面展現出蓬勃生機。成都打造西部經濟核心增長極，需要突破產業布局的區域限制，充分發揮圈層區域的聚集效應、規模效應和協同創新效應。比如，成都工業從“製造”向“智造”、“創造”轉變，既需要以“大園區”的手筆，進一步做大規模，增強要素吸引力，也需要以合力創新的力度，取得技術進步，鍛造核心競爭力。成都市委經濟工作會確立2014年的工作基底時，特別強調“齊心協力”、“競相發展”。以圈層編隊，成都發展“新艦隊”正全力起航，駛向發展藍海。這個過程，也是衝破重重“霧霾”的航程。在參與環保部空氣質量排名的城市中，成都位次較為靠後。新艦隊也便有了新的使命。主城區推動商圈融合發展，建設服務業核心城市，捍衛宜居城市、休閒城市的榮譽；二圈層戮力而為，加快淘汰冶金、建材等產業的落後產能，整治涉重金屬工業企業及印染行業，為削減PM2.5來源做出貢獻；三圈層則應在堅決杜絕引進汙染項目、優化綠色本底的基礎上，走出一條新型工業化與新型城鎮化優質互動的新路。成都“升級”大戲，已經�幕，首位城市，穩中求進。一圈層對標高端服務業振翅“二次高飛”□本報記者 黃澤君 唐澤文1月8日，錦江區春熙路商圈以東，“成都海港城”IFS正進行最後的開業準備，路易威登、迪奧等國際一線品牌已經紛至登場；幾乎同時，武侯區正式提出將打造人南商務區、紅牌樓商圈、武侯新城3個“百億商圈”，確保現代商務商貿業增加值達到436億元。轉型的“風向標”，在年初愈發明顯。得益于區位優勢，一圈層各城區率先發展，但由於城市發展空間有限，“瓶頸”也日益明顯。2013年前三季度，一圈層中經濟增幅最快的成華區只有7.8%，其他四個區都在6.5%左右，比全市平均水平低了3.5個百分點。如何“退二優三”，重新尋找發展動力？成了一圈層普遍面臨的新課題。高端服務業成為新選擇在一份由成都市統計局出具的2013年1-11月成都各區市縣主要經濟指標報告中，一圈層第一產業增加值已呈負增長，第二產業同比增加11.6%，第三產業同比增加8.1%，幾大產業增長率統統落後第二、第三圈層。“過去幾十年，一圈層由發展農業向發展工業轉變，二產逐漸替代一產成為經濟發展中的頂樑柱，但如今城市土地資源稀缺，再大規模地發展工業已經不可能。”省社科院副院長盛毅如此解釋增長乏力的原因。一位參與錦江區招商的官員表示，近兩年的招商中，許多500強企業都對錦江區表現出濃厚的興趣，但由於拿不出寬鬆的發展空間，許多製造型企業不得不另擇良木。轉型發展或是唯一出路。“一圈層在成都市圈層發展定位中，應該承擔更多現代服務業功能。”盛毅認為，隨著成都國際化進程的加速推進，高端服務業必然成為一圈層各城區的新選擇。在剛剛召開的成都市委經濟工作會上，就對成都一圈層發展定位提出了新的要求：五城區要抓住轉型發展中蘊含的機遇，在轉型中謀求發展。目前，成都已經規劃了32個現代服務業集聚區，制訂了一系列支持政策，推動現代服務業差異化轉型升級；並提出大力發展總部經濟，同時發展金融服務、科技服務、電子商務等新興服務業，提升發展商貿物流、文化創意、健康養老等服務業，推動錦江區民間金融街等集聚區加快建設，增強城區聚集輻射和就業吸納能力。“一圈層各城區要有超前眼光，向國際化大都市吸收經驗。”盛毅說，現有城區的硬件設施與產業的新定位還不能完全適應，為高端服務業提供的配套服務還不足。一圈層城區應當有針對性地研究一些配套政策，鼓勵現代服務企業入駐，為經濟發展提供更多動力。全新布局正在進行時在剛剛過去的各區市縣黨代會上，高端服務業這個名詞，在一圈層中頻頻出現。以武侯區為例，今年武侯區率先在全市成立了引領樓宇健康發展的樓宇經濟發展服務辦公室，將科學引導樓宇入駐產業業態，並力爭用3至5年時間，全面完成紅牌樓商圈18個舊商業市場的調遷改造。在青羊區，由鵬瑞利中國商用信托打造的成都“鵬瑞利青羊廣場”將于4月開門迎客。這一城市綜合體將直接帶動西部新城核心商圈發展。“青羊區是率先城市化發展區域，目前已進入新一輪的城市更新改造期和產業發展調整期。”青羊區相關負責人表示，新的一年，青羊將加快推進太升路、騾馬市、金沙光華、西部新城“四大百億商圈”建設，推進服務業升級發展、集聚發展。錦江區則將�動全區WiFi全覆蓋工程，圍繞再造一個“產業錦江”，大力發展電子商務，新建電子商務專業樓宇一棟以上，並通過實施“項目推進行動計劃”，全年新增商務商業面積80萬平方米以上，並積極推進“網上春熙路”建設。全新的布局逐漸顯現……提案點擊1完善社區矯正【提案人】：成都市政協委員周浩【案由】：勞動教養制度廢除後，作為社會基層治理重要內容的社區矯正制度，其重要性將更加凸顯。自2004年成都市開展社區矯正工作試點以來，遇到了一系列問題和困難：工作展開缺乏立法保障；矯正工作隊伍建設落後；協調配合機制亟須完善。【建議】：招錄司法行政輔助人員，專門協助社區矯正工作，擴大社區矯正隊伍；吸納專業的社會工作者參與社區矯正，從心理矯治角度幫助服刑人員順利適應社會；建議有計劃、分步驟地開展專題培訓，確保基層從事社區矯正工作的同志能夠更透徹、準確地貫徹落實《社區矯正實施辦法》。二圈層工業挑大梁攻堅克難再�航□本報記者 劉莉2013年1?11月，成都市實現規模以上工業增加值2622.9億元，同比增長13.4%……倘若將成都市的各區（市）縣排列開來，拉出一條等高線，不難發現，二圈層是成都工業的主要載體，已是不爭的事實。正因為如此，在近日舉行的成都市委經濟工作暨城鎮化工作會上，成都市市長葛紅林第一次用“圈層”來定“任務”，要求近郊區也就是二圈層要攻堅克難加快發展，在全市工業發展中挑起大梁。然而，總量大難掩增速的慢。2013年1?11月，除龍泉驛區外，其他5個區縣的規上工業增加值增速全部遠低於平均水平。被寄予厚望的二圈層，如何穩穩挑起這千鈞大梁？主業不強規模不大二圈層工業玉中有“瑕”梳理去年1?11月的數據，龍泉驛區表現尤其搶眼，規上工業增加值達到589.mini storage億元；橫向比較，一圈層這個數字最高的成華區僅62億元，三圈層最高的彭州也只有72.6億元。事實上，在成都的工業版圖中，機械汽車、電子信息產業、食品飲料等最有優勢的產業，主要集中在二圈層。這種現象的緣由，是成都在“工業向園區集中”階段所秉持的“一區一主業”原則。工業集群在短時間內快速形成，將二圈層6個區縣全部推入全省十強縣行列。“三年來整車產量連年翻番，汽車產業成為全省、全市成長最快的千億支柱產業。”1月7日，龍泉驛區區委書記陳爭鳴在該區的經濟工作會上透露，2013年龍泉驛規上工業對成都市工業增長貢獻率達55%，占據了半壁江山。但龍泉驛無疑有些孤獨：它的工業總量遠超同圈層的“第二名”，增速更是遙遙領先。“根本原因是其他區縣普遍主業不強、規模不大。”葛紅林說。去年5月，新都區區委書記徐富藝在一次中心組學習會上，特意對比龍泉驛與新都的工業發展狀況。上世紀90年代，新都的工業增加值是龍泉驛的近3倍，而到了2012年，龍泉驛工業增加值變成了新都的1.76倍。究其原因，新都區有多個工業“支點”，機電、醫藥、食品、包裝、家具、商用車及汽車零部件、航空動力、能源裝備……但缺乏一支可與龍泉驛汽車產業相媲美的“勁旅”。拓空間挖增量各區縣多條舉措共挑大梁擺脫“多而不強、全而不優”，破解工業園區土地存量嚴重不足的困局，成為二圈層的主要課題。發展高端產業和產業高端，各地爭先恐後，“新興”二字不斷出現。青白江提出，力爭到2014年戰略性新興產業要占規模以上工業增加值20%以上。雙流將大力發展航空樞紐服務、保稅貿易、保稅物流、保稅金融租賃、保稅商展等臨空服務業，著力打造中西部最具競爭優勢的臨港自由貿易經濟圈。在成都市委經濟工作暨城鎮化工作會議上，葛紅林不無擔憂：經開區的整車年產量逐步逼近達產，後勁從何而來？龍泉驛要在“整車”以外找增量，陳爭鳴表示，今年零部件製造要擴產增效，力爭規上汽配企業超過100家、主營收入突破300億元；汽車後市場擴銷增效，力爭汽車服務業主營收入達240億元。工業載體拓空間??溫江區正積極爭創國家級海峽兩岸科技產業開發園區，將編制4.15平方公里新增空間規劃，加快低效企業淘汰和閑置土地資源的高效利用。而成都汽車產業“一區四園”的布局構想，也給部分區縣增添了新期待：從過去主要布局經開區，拓展為覆蓋龍泉驛、新都、青白江和金堂，形成國際化、世界級的強大汽車產業集群。新都希望走開放合作的路子：與金牛、成華合作，共建暢通發達宜人城北；與青白江合作，共推新青工業集中連片發展區建設，完善公路、航空、鐵路物流多式聯運體系；與彭州合作，建立農副產品冷鏈、加工、集散中心；與德陽、綿陽合作，提升發展重型裝備、頁岩氣裝備和機電製造業。提案點擊2中心城區落戶【提案人】：成都市政協委員何立新【案由】：目前成都市的外地人入戶主要有六種渠道，其中購房入戶比重最大。但這種入戶方式實際進入成都的大多是老年人，是非生產性人口。因此，從優化入戶人口結構的角度看，需要對現有入戶政策進行調整。【建議】：合理設置外來人口入戶指標，包括年齡、學歷、社會保險、住房、專業、行業、畢業院校、和諧勞動關係、社會服務、表彰獎勵、投資納稅、無犯罪記錄、有居住證、社保繳納憑證、勞動合同等，以及參與獻血、參加義工、慈善捐贈等，並量化到具體分值，累計達到規定分值就可以申請入戶；每年設定一定數量的積分入戶指標，在符合入戶標準的申請者中擇優入戶。三圈層產業與生態共融錯位發展求突破□本報記者 張希2014年成都市政府新聞辦召開的首場新聞發佈會上，成都市投促委副主任陳賦特意提到了一個數字：落戶蓉城的252家世界500強企業中，已經有13家主動“尋路”三圈層。三圈層，8個區市縣，占地面積近全市的70%，經濟總量比例卻不到20%，被定位為市域經濟的“尾雁”。8個縣（市）既要提起“菜籃子”、“米袋子”，又是美麗鄉村建設的主陣地，同時要兼顧“興二優一”，擔負著承接產業轉移、吸收先發圈層溢出生產要素的使命。雖然底子薄，但發展的空間廣、潛力大??這是成都市對三圈層的基本研判。在新一輪競速追趕中，部分縣（市）的個別經濟指標已經逼近二圈層。如何錯位發展形成特色，產業與生態、錯位與競爭，是個繞不開的課題。潛力巨大但底子尚薄2013年歲末，總投資1.75億元的東麗塑料（成都）有限公司在新津正式開業，其母公司日本東麗集團是一家全球綜合化學企業。在落戶新津的企業清單中，“世界領先地位”、“全球行業龍頭”等字眼已不再鮮見。這樣的投資熱度讓三圈層有了一份漂亮的成績單。去年前三季度，金堂、大邑、新津經濟總量增速都達11%以上；1?11月，規模以上工業增速達14.1%，比近郊區高1個百分點；金堂、新津的固定資產投資超過200億元，已經逼近部分近郊區縣水平。與工業發展並行不悖，三圈層的現代農業發展同樣亮眼。成都市“10個糧經產業新村建設成片推進綜合示範基地”和“成新蒲都市現代農業示範帶”多數點位位於三圈層的縣（市）。蒲江在全國率先�動整縣打造有機農業縣，彭州舉辦了田園展銷體驗式的國家級菜博會，大邑農業龍頭企業產業化帶動面達78%……盡管如此，一種濃濃的緊迫感仍然縈繞。“產業層次不高，戰略性新興產業還處於起步階段，工業持續回升的動力不足。”崇州市市委書記趙浩宇分析。“三圈層的縣（市）承擔了生態保護、水源涵養的主體功能，為成都發展提供重要的生態支撐條件，這樣的功能定位導致其產業選擇性強、門檻高、限制多，一定程度上制約了第三圈層的發展。”成都市政府參事室的一份調研報告指出。生態與產業如何統籌兼顧“尾雁快飛”，首先要明確往哪裡飛？怎麼飛？飛多快？“首先應當明確以新型工業化為導向，以發展先進製造業為主線，以高精尖優領域為主攻方向。”上述調研報告分析，抓緊工業這個總引擎，與留住青山綠水，並不矛盾。一邊招大引強，一邊關閉汙染型資源型企業。近年來，彭州累計關閉企業522家，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙（粉）塵等主要汙染物削減量分別是目標任務的4.7倍、9.2倍、1.8倍、12倍。地處邊遠的蒲江，功能定位於“綠色蒲江?生態新城”，今年，蒲江以兩個“與國際接軌”來概括“興二優一”：將全力打造與國際接軌的有機農業基地；推進機械、生物、食品和印務包裝等主導產業發展，全力打造國際接軌的生態工業基地。在保護生態環境的同時，工業如何再上台階？在年初各區市縣密集召開的“兩會”上，“錯位”一詞被頻繁提及。“依托成阿工業園、新材料功能區、崇州工業園、蒲江壽安工業園等載體，發展具有比較優勢的節能環保、新材料、電子信息、軌道交通等先進製造業。”在成都市委經濟工作暨城鎮化工作會上，成都市市長葛紅林說。成都的第一條現代有軌電車示範線，本月內將在新津正式開工；彭州正積極謀劃石化、家紡服裝、農產品加工及農物流、生物醫藥、航空動力和現代商貿物流產業的科學布局和發展路徑；崇州的“千億產業園區”建設助推其成為西部電子信息產業的重要基地。提案點擊3“半城鎮化”人口子女教育【提案人】：民盟成都市委員會【案由】：成都市常住人口1404.76萬人，其中非戶籍常住人口255.66萬人，有40余萬名非戶籍常住人口子女在成都各類公辦和民辦學校就讀，並且70%以上集中在成都市六城區。如何解決好“半城鎮化”人口這一群體子女義務教育問題，直接關係到城鎮化進程順利推進、社會公平與和諧成都建設。【建議】：目前，成都已經提出“建立以常住人口為基數的義務教育學位供給機制”，但在實踐中還需要不斷完善。建議：以常住人口為基數，重新制定學校建設區域規劃、完善義務教育經費投入機制、建立義務教育教師資源配置機制。本報記者 張明海 蔣君芳 整理報道迷你倉