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前言去年來台觀光客人數超過七百三十一萬人次，self storage今年可能突破八百萬人次。觀光不僅在追求量的成長，更須以品質為核心，重視產業永續發展。為達此目的，公部門必須廉能施政，民間業者則要秉持誠信原則，共同打造優質觀光環境。雙贏互利，讓企業成長、顧客受益。政府廉能整頓及輔導 建立經營好環境廉能施政不僅講究「廉」，還須強調「能」，也是提升產業經營的基礎。觀光業者的誠信及旅遊品質與國民權益相關，也是廉能政府的責任。以我在南投擔任檢察長期間，執行公權力拆除日月潭非法船屋為例，因而大幅改善該地區的旅遊環境，說明政府的廉能與觀光活動有密切關係。當時我常到日月潭畔漫步思考，放眼望去，潭面充斥違法船屋破壞景觀，影響遊客的心情。日月潭是台灣知名景點，湖光山色屬於大眾，豈可容少數人的非法利益所破壞？於是我興起整頓之心。南投地檢署先透過媒體形成輿論焦點，再協調觀光局、南投縣政府等公部門，先易後難：先拆無主船屋，有主船屋主人看到官方「玩真的」，也就能夠配合拆除。日月潭風景區幾十年老問題解決，還給觀光客清爽的大自然潭面風光。觀光活動與入出境、治安、交通、住宿餐飲等產業息息相關：移民署、海關的官員在觀光客申請入境時，給予適法性的方便；交通單位妥善維護道路；飯店、餐廳及消防安全等部門，協助業者提供國際水準和安全的住宿環境。以上種種都是公部門人員的廉潔行政及良好的行政措施，才能夠環環到位。相對的，旅遊業者遵守政府規章是義務，安排好的遊程，用心的服務，收取合理的利潤及做好內部的管理是責任。公私合作，必能增加觀光客來台旅遊的誘因。廉政工作除了「揭弊」，更強調「預警」，防患未然。廉政署今年曾注意到某地方政府局（處）首長的出國計畫，有「假考察」之嫌，善意的提醒；不僅節省公帑，也讓公務員避免誤觸法網及外界對公務機關產生不好的觀感，同時也傳達「防貪先行」的理念。打造廉潔環境，協助各產業建立優良的企業制度及經營條件，努力向上提昇，是公部門的施政重點。依法行政嚴審無貪念 鼓勵正派止歪風觀光業界常說，招攬一個新顧客如果要花五元成本，維繫住一個老客人可能只要一元成本；業者唯有秉持誠信原則正派經營，才能留住客源，塑造優質品牌，永續經營。觀光產業有許多許可登記機制，像是旅行社、旅館、觀光遊樂業，籌建必須向主管機關申請獲得許可才能經營，營業期間也須接受主管機關定期勘查。無論是中央或地方觀光主管機關的行政人員，都應嚴守專業規範、職業道德，秉持廉能施政的方針，進行審核，絕不容許有任何的私念。觀光業者在申請籌設階段，也應信賴主管機關絕對依法行政的廉能原則，不要聽信代辦黃牛的不實說詞，認為要「打點」才能順利申請。觀光局已將相關申請程序、申請文件範本都公布在網站上，務求過程透明化。觀光局對於相關業者的定期查核，就像是「身體健康檢查」，目的不是為了處罰，而是督促、輔導業者健全經營，不要損害消費者的權益。然而，觀光業者若希望永續經營，本身一定要正派營運，以品質打造優良品迷你倉。近來有部分低價團，以不合理的購物佣金或自費行程彌補團費，扭曲了旅遊功能及經營常態，就不是正派經營之道。一位投訴者說：「我參團是來旅遊，不是來購物…」旅行團如安排許多不合理購物點、趲趕行程，草草看景點，用餐像打仗，就違反了觀光是要讓旅客體驗台灣風光的功能，也不符品質規範。獲得公平的服務及食宿待遇以及適度的消費享受，是遊客的基本權益。台灣訂定陸客團品質規範及鼓勵優質行程，加上大陸實施旅遊法，讓行程透明化，保障消費者權益，可以讓市場回歸正常機制，有利正派業者發展，值得大家給予支持與肯定。業者誠信經營靠品牌 好口碑才能永續去年大陸來台觀光客約有兩百五十萬人次，占來台觀光客總數約三分之一；帶來龐大的觀光外匯收入之餘，低價團所引發的購物佣金爭議，也傷害台灣觀光業的形象。大陸旅遊法十月一日實施，嚴禁旅行社利用購物抽佣，衝擊陸客市場生態。業者應趁此機會調整經營思維，不再低價搶客，而是經營品牌、樹立口碑，才是永續經營的不二法門。台灣可接待陸客團的旅行社有超過四百家，大陸可經營赴台旅遊的組團社只有兩百多家。彼此家數相差懸殊，造成台灣旅行社必須高度競爭才能接到團，低價團也應運而生。觀光局規定，陸客團每人每天最低接待團費須達到六十美元，已是最低標準，但市場上可能有卅元，甚至不到十元的團；旅行社只得靠購物抽佣來彌補。雖然收取佣金是旅遊業慣例，但是如果收取百分之五十以上的佣金已經偏離旅遊業經營的主軸，太過離譜；購物店也為迎合業者而哄抬價格。打擊低價團，讓市場回歸正軌，必須要讓旅遊資訊透明化，並教育民眾在選擇行程時，一分錢一分貨的觀念。台灣業者面對大陸旅遊法實施後，團客減少的衝擊時，應適時調整思維，扭轉為搶生意而破壞形象的低價團操作模式。旅遊業者唯有將眼光放遠，打出品牌做出口碑，才能永續經營、維持優質觀光環境。各方整合官商應合作 打造觀光超產業打造優質觀光環境，必須透過旅遊產品差異化創造更大附加價值，才能讓旅遊產業升級。但優質的觀光環境不能單靠業者，不能只靠觀光局，而須政府各部會合作，協助業者打造觀光整合平台，形成觀光「超產業」（mega-industry）。傳統服務業是人力需求密集、產品差異化不大，附加價值也有限，到最後只能透過削價競爭的方式追求微利。目前台灣有規模的旅行社都了解，必須跳脫這種傳統服務業的思維模式，刻意避免價格競爭，而是以產品差異化來彰顯台灣觀光獨特性，讓觀光產業升級。觀光不能只視為是一種冷冰冰的產業，它是讓人換一個地方進行短暫的生活。「生活」無所不包，不單只有旅館、遊覽車、景點。像是馬來西亞來台觀光客，就非常喜歡闔家到台灣的休閒農場，進行生態之旅；台灣的醫療健檢，不僅品質好，收費也合理，能吸引不少醫療健檢的觀光客。各種觀光型態所牽涉到的公部門權責、資源，不只有觀光局；要讓台灣無處不可觀光，除業者不斷構思具創意的旅遊產品，也須整合公部門資源，像是休閒農場觀光、醫療健檢觀光，都必須政府各部門協調合作。迷你倉樂器