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昨日，迷你倉《坪山河流域綜合治理及開發建設總體規劃（2013-2020年）》向市政府進行了匯報，這份計劃為坪山河流域綜合治理和開發吹響了號角。作為深圳市五大河流之一，新區劃定北接炮台山、南抵馬巒山北麓、東至深圳與惠陽東部邊界，西到碧嶺隧道坪山出口，核心區約30.37平方公里的範圍作為綜合治理及開發建設的規劃範圍，打造低碳生態示範區、建設宜居宜業新城區。坪山新區是全市兩個“低碳生態示範區”之一，坪山河流域作為新區的重點發展片區，即將實施的低碳生態綜合治理開發，對新區加快轉變發展方式、創造“深圳質量”、實現科學發展具有重要的實踐意義和示範作用。30平方公里劃入開發創建低碳生態示範區2010年1月，深圳市政府與國家住房建設部簽署了《共建國家低碳生態示範市框架協議》，坪山新區被確定為低碳生態示範區。發源於馬巒山的坪山河自西向東貫穿新區全境，在兔崗嶺流入惠州，是淡水河的一條支流，在坪山新區境內流域面積129.4平方公里。作為深圳五大河流之一，坪山河由於自身條件優勢，其流域範圍是實踐和展示坪山新區低碳生態發展的最佳區域，是新區優化生態環境、完善城市功能、豐富人文生活的重點發展區域。坪山新區在積極開展坪山河流域綜合治理和開發建設的研究基礎上，統籌考慮城市建設、土地開發、產業布局、生態治理以及投融資等因素，有機地統一坪山河環境和流域周邊的整體開發，編制了《坪山河流域綜合治理及開發建設總體規劃（2013-2020年）》。作為坪山河流域綜合治理和開發建設工作行動的綱領，昨日，這份綱領向市政府進行了匯報。按照片區綜合開發和封閉運作的原則，坪山河流域劃定北接炮台山、南抵馬巒山北麓、東至深圳與惠陽東部邊界，西到碧嶺隧道坪山出口，核心區約30.37平方公里的範圍作為本次綜合治理及開發建設的規劃範圍。根據統一規劃、分期實施、滾動開發的思路，到2015年，坪山河流域各項綜合治理及開發建設工作迅速�動，低碳生態�動區建設初見成效；到2017年，各項工作全面鋪開，初步完成重點項目和基礎設施建設，城市綜合開發進入良性運轉軌道；到2020年，基本完成坪山河流域綜合治理開發的主要任務，初步實現各項發展目標。“坪山河流域作為新區重點發展片區，既是擺脫‘環保限批’歷史包袱的迫切需要，也是推動深莞惠合作、實現特區一體化的迫切需要，對新區加快轉變發展方式、創造‘深圳質量’、實現科學發展具有重要的實踐意義和示範作用。”坪山新區黨工委書記楊緒松說。就在坪山河流域綜合治理及開發建設總體規劃審議通過之前，坪山的環保執法部門已經開始在河流治理上進行了前期工作，多年來共計出動3萬余人次，查處地下電鍍廠16家，吊銷重金屬排汙企業排汙許可證7家，使得新區的重汙染行業主要汙染物排放強度逐年下降。2012年度，坪山新區管委會還被市治汙保潔領導小組授予深圳市治汙保潔領導小組特別獎，是深圳市唯一一個獲此獎項的區級單位。低衝擊開發推進城市結構再造堅持四位一體綜合治理新模式坪山河流治理，得到了市委、市政府的高度重視，為此，坪山新區專門成立了坪山河流域綜合整治和開發建設指揮部，並由坪山新區黨工委書記楊緒松擔任指揮部總指揮。堅持高水平規劃、高質量建設、高標準管理，以河流治理為核心，以土地開發為支撐，以投融資為保障，積極探索工業化地區河流全流域綜合治理的新模式，坪山河流域的治理及開發將打造“河流治理+土地開發+產業轉型+投融資”四位一體的綜合實踐區。“把坪山河流域打造成為彰顯水生態文明的低碳生態示範區，以城市發展優化產業結構和提升生活品質的特區一體化先行區，以文化科技引領轉型升級的創意智慧之穀，人與城市、自然和諧發展的美麗幸福城區，是我們治理和開發的宗旨。”坪山新區坪山河流域辦負責人說。堅持治水先行，注重民生優先的原則，坪山河將著力構建“水生態、水環境、水景觀、水文化”一體化的生態治水新格局。這一新格局，主要體現為以水資源高效配置、水生態修復與濱水生態環境恢複建設為核心，編制低衝擊開發系統規劃，建立確保低衝擊開發的政策體系和體制機制，把坪山河流域打造成集中展現低衝擊開發理念和成果的示範區。在土地開發上，坪山將積極推進城市發展單元綜合開發。新區相關負責人表示，將會有序地選擇條件成熟的單元片區，發揮政府融資平台作用，引進開發經驗豐富的一流開發商進行綜合開發、滾動開發，塑造城市品牌，探索綜合開發創新模式。此外，坪山還會加快推進“整村統籌”的土地整備工作，以此為突破口，統籌推進流域社區城市結構、產業結構、社會治理模式再造和社區轉型發展。在投融資上，除了市區兩級政府投資，坪山也會在開發中創新土地融資模式，用局部試點、封閉運作、滾動實施、聯動推進的方式，制定坪山河流域土地投融資方案，支持區級融資平台採取市區聯合整備、土地作價出資、有條件出讓、戰略收購物業、國有資產注入等模式進行土地投融資，滾動推進流域水環境整治、景觀提升、產業升級、基礎設施建設和土地整備。值得關注的是，坪山河治理和開發將會積極引入社會資本，新區表示會完善引入社會資本的政策和機制，通過政策補貼、股權合作、土地作價出資、政企合作等多種方式，引入優質社會資本，整合提升產業鏈，促進坪山河流域產業轉型升級。上中下游各有獨特看點總體規劃勾勒美麗圖景坪山河綜合治理與開發之後，將會以怎樣的面貌示人？為此，《坪山河流域綜合治理及開發建設總體規劃（2013-2020年）》給我們勾勒了一幅美麗圖景：上、中、下游將打造成不同的景觀區和產業示範區。在坪山河流域上游，將打造文化創意和休閒旅遊養生門戶。整合馬巒山體及坪山河上游優質的自然環境和歷史文化資源潛力，依托華誼兄弟文化城、卡曼國際旅遊小鎮、中傳文化產業基地等大型文化創意產業項目，以大企業帶動片區發展，將坪山河上游碧嶺—沙湖地區打造成獨具特色、產城融合的智慧城區、文化創意產業集聚區和休閒旅遊門戶。強化馬巒山生態資源的保護利用，打造山谷商務休閒、教育培訓和生態養生勝地。坪山河中游，將打造為城市綜合服務區。依托總部經濟集聚區建設、濱水休閒景觀商業帶營造和傳統商業街區升級改造，把坪山河中游�動區和坪山老中心區打造成與坪山新中心區“各具特色、優勢互補”的城市綜合服務區。中游的�動區還以中小企業總部基地、濱水休閒景觀商業帶等項目為依托，建成深圳東部總部經濟走廊和濱水特色休閒景觀商業區，坪山老中心區以傳統商業街區升級改造和濱水休閒景觀商業帶建設為依托，建設成坪山新區傳統商業和休閒景觀商業服務區。坪山河下游，將打造為高端濱水生活區。依托干支流濱水景觀營造、濕地公園等項目建設，通過“整村統籌”土地整備等方式，結合濱水景觀和濕地公園建設，完善公共和商務服務配套，建設高端健康養生設施，把儲存子嶺—竹坑片區打造成高端濱水生活區和科教培訓基地。用高端戰略性新興產業替代低端產業，以綜合治理推動產業與城市和生態融合，將深圳國際創意穀納入全市發展戰略，坪山河流域還將探索“文化+科技”、“文化+生態”、“文化+旅遊”、“文化+服務”多種創新模式，打造面向未來的新一代創意智慧產業聚集區、幸福導向型產業聚集區和生產生活性服務業聚集區，力推把坪山河流域建設成為全市產業轉型升級示範基地。在產業培育和發展上，坪山還將構建區域科技創新要素成長機制，包括構建面向特色產業和中小企業的公共創新平台，探索多種模式的合作創新組織；加快科技成果轉化基地建設，建立以智慧型產業園區為中心、科技企業孵化器為依托的區域孵化網絡，大力推進沿岸高技術產業帶建設；探索產學研聯合開發、利益分享的新機制，形成技術創新、產業培育和產業基地協調發展的“鏈式”發展模式。在坪山河支流的治理上，如今，湯坑水治理已進行先行先試。2013年，為加快推進湯坑水流域綜合治理及開發建設工作，新區還制定了《湯坑水流域綜合治理行動計劃》，涉及水環境治理、土地整備、產業發展、規劃研究、道路工程、公共服務設施、城市更新、景觀工程等8個方面的項目，共計35項。“河長制”：構建高效的決策與執行機制用高效的方式進行開發，坪山河流域的綜合治理及開發建設，借鑒了其它先進地區河流治理的有效經驗，建立“河長制”統籌實施機制，構建高效的決策與執行機制，開展土地利用總體規劃動態調校試點，創新規劃優化調整機制、城市綜合開發及土地管理機制、資金保障機制、項目推進機制、產業轉型升級引導機制，為坪山河流域綜合治理及開發建設提供保障。在河流治理中，坪山河將設立坪山河幹流河長1名，由市政府常務副市長兼任，對坪山河流域綜合治理及開發建設負總責；設河長助理2名，分別由坪山新區管委會主任和市水務局局長兼任，協助河長開展各項工作。當前，市政府已同意由呂銳鋒常務副市長擔任坪山河幹流“河長”，具體工作中的重大問題可及時報請市政府協調。此外，坪山新區印發了《坪山新區實行坪山河流域支流“河長制”工作方案》，設立了對應幹流河長制的支流河長管理機制，設立7條主要支流的河長和片長，支流河長由坪山新區管委會領導兼任，下設片長，由坪山新區坪山辦事處領導擔任。支流河長是支流綜合治理的總指揮，負責組織統籌坪山河流域支流河道綜合治理的各項工作，組織制定支流河段內的綜合治理目標和工作任務，統籌協調市區各部門涉及支流的相關工作，組織檢查和考核支流河段內綜合整治目標的落實情況，對坪山河流域支流河長制領導小組負責。在今年5月坪山新區環境大會上，坪山完成了《坪山新區坪山河流域支流河長責任書》簽訂工作，明確了坪山河7條支流的河長和片長的責任。坪山河綜合整治和開發目標□水環境治理目標到2015年底，以坪山河水質達標為主要目標，實現流域範圍內旱季汙水收集率達到87%以上，幹流深惠交接斷面水質主要指標達到Ⅳ類水平。到2017年底，全面完成流域河道的整治工程和大部分汙水管網改造完善工程，兩岸的生態環境得到明顯改善，流域範圍內旱季汙水收集率達到95%以上，幹流深惠交接斷面水質優于Ⅳ類水平。到2020年底，全面完成管網建設，基本實現雨汙分流；幹流深惠交接斷面水質重金屬指標達到Ⅲ類，其他指標優于Ⅳ類水平；流域旱季汙水收集率達到100%，流域水環境質量得到改善，建成“一河兩岸”綠色低碳的自然與人文景觀體系。□產業發展目標到2015年，淘汰或轉型企業250家，加快推進深圳國際創意穀建設，引進龍頭文化創意產業項目6—8個，力爭華誼兄弟文化城、卡曼國際旅遊小鎮、中傳深圳文化產業基地以及文博產業園等重點項目順利落地，“高、新、軟、優”型產業快速發展，產業轉型升級取得良好成效。到2017年，累計淘汰或轉型企業450家，基本完成落後產能置換升級，坪山河流域低端企業基本淘汰，“高、新、軟、優”型產業體系初具雛形，成為引領經濟發展的重要引擎。到2020年，“高、新、軟、優”為特色的產業體系基本形成，科技智慧、文化創意和現代服務產業成為拉動經濟增長的新引擎。□土地開發目標到2015年，坪山河流域�動區基礎設施建設基本完善，土地一級開發基本完成，沙湖、燕子嶺等片區開發建設全面�動，提供戰略性新興產業用地140公頃，商住經營性用地150公頃。到2017年，初步建成坪山河流域�動區，基本完成沙湖、燕子嶺等片區土地一級開發，有力支撐產業轉型升級，累計提供戰略性新興產業用地250公頃，商住經營性用地300公頃。到2020年，基本建成山水相依的理想城區，累計提供戰略性新興產業用地400公頃，經營性商住用地400公頃，保護河流藍線用地、生態控制用地、歷史文化用地1000公頃，保障市政道路基礎設施和公共服務設施用地600公頃以上。坪山河綜合治理與開發實施步驟：□第一階段（2013年—2015年）以河流治理為核心，大力推進綜合整治開發，加大市區兩級財政投資，加強區級政府融資平台，通過多元化融資模式實現融資，撬動社會投資。完成湯坑水、坪山河幹流、飛西水綜合整治工程，�動墩子河、三洲田水、石溪河、碧嶺水、赤坳水等支流河道整治，實現幹流支流水質達標。以�動區和碧嶺沙湖片區為重點，通過中小企業總部基地、湯坑水綜合治理開發、華誼兄弟文化城等項目，基本建立板塊聯動、成片見效的綜合治理開發模式。初步形成政府投資、社會投資和基本建設投融資的多主體多模式資金保障模式，為流域治理開發提供強大資金支撐，形成水環境治理、土地開發、投融資互為推動的一體化發展格局。□第二階段（2015年—2017年）以綜合開發為核心，深入推進河流治理開發，形成完善的流域綜合治理開發新機制。加強市區兩級財政投資，完善區級政府融資平台，通過多元化融資模式實現融資，進一步撬動社會投資。一批水環境治理、重點交通、公共服務設施及城市更新項目基本建成，坪山河濱河景觀軸、中山大道城市功能軸初步形成，流域環境質量和開發價值顯著提升。聚集一批優質文化創意、技術服務、休閒旅遊企業，社區深度融入流域高端產業發展，人口結構持續優化，形成產業升級、社區發展、社會轉型良性協調的深度城市化推進機制。□第三階段（2017年—2020年）完成坪山河流域綜合治理開發的主要任務，實現各項發展目標，建立市、區兩級多渠道共投機制，健全區級政府融資平台，通過多元化融資模式實現融資，吸引社會投資。深圳國際創意穀建設成效顯著，社會經濟與生態環境協調發展；促進山水元素互動，坪山河流域初步建成低碳生態示範區、智慧城區、幸福城區。策劃：王偉雄 楊輝填撰文：劉婷婷圖片說明:坪山河綜合整治與開發後裁彎段景觀效果圖。; 坪山河綜合整治與開發後局部效果圖。mini storage