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文眼全面深化改革是現階段我國經濟社會轉型發展的關鍵所在，迷你倉也是民�期望高、呼聲強的重要話題。在中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，談到經濟體制改革部分，特別強調了市場對資源配置的決定性作用。而市場問題盡管涉及方方面面，最核心、最敏感的部分，同時也是最能體現公平、公正、公開的原則是否得到貫徹落實的部分，就看一個指標，這就是價格。在價格問題上，不僅能照見體制機制的問題，也能照見市場的局限與不足。比如，要素價格改革就是一個例子。對此，國家信息中心研究人員李若愚的文章，提供了一個很好的分析視點。——亞夫■中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，要求全面推進“經濟、政治、文化、社會、生態文明‘五位一體’改革”。在有關經濟體制改革部分，《決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”而在經濟體制改革中，價格改革一直是我國經濟體制改革的核心，引領了整體改革。■現在，經過三十多年的改革，下游各種商品價格已由政府定價轉變為市場定價，價格改革的核心環節已移至上游的生產要素價格改革。目前，要素價格改革滯後于整體經濟體制改革，從根本上制約著經濟體制改革的進一步深入，成為改革進程中的突出矛盾。未來要素價格改革將作為經濟體制改革的核心內容，繼續引領改革全面、深入開展。■除此之外，要素價格改革還與社會體制改革中的“改革收入分配制度”、“推進基本公共服務均等化”以及生態文明體制改革中的“健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制”有著密切的聯繫。總體來看，要素價格改革不僅是經濟體制改革的關鍵環節，還是“五位一體”改革的重要領域。□李若愚要素價格存在制度性和政策性扭曲生產要素包括勞動力、資本、土地、資源環境等。我國要素價格存在不同程度的制度性和政策性扭曲，勞動力價格（工資）、土地價格、資本價格（利率）、資源性產品價格（煤油電氣水等的價格）、環保價格（環保收費）等未反映出其市場供求關係、稀缺程度、以及與其使用有關的負外部性（環境損害），其結果必然是引發各種非效率的資源配置，生產過程的高資源消耗強度以及相應而來的浪費和汙染，造成經濟結構、產業結構與分配結構扭曲，成為經濟持續健康發展的障礙。1.資源性產品價格改革在提速從2004年初以來，資源性產品價格改革全面展開。國家發改委在2006年相繼出台了《關於深化價格改革促進資源節約和環境保護的意見》等文件，資源性產品價格改革提速。從進展來看，資源性產品價格改革由快到慢依次為煤、油、電、氣、水。煤炭價格市場化推進相對較快，隨著重點電煤合同價格和市場煤價格的雙軌制取消，煤炭價格已實現了完全市場化。原油價格實現了與國際市場接軌，價格由企業參照國際市場價格自主制定，成品油主要實行政府指導價，實行最高零售價格，根據進口原油結構及國際市場原油貿易變化，相應調整國內成品油價格掛靠油種，目前調價周期為10個工作日，對油品質量升級實行優質優價政策。電價改革相對緩慢，仍然由政府主導定價。我國電力產業分為發電、輸電、配電、售電四個環節，形成了發電側和售電側兩個市場，有上網電價、銷售電價兩個價格（輸配電價合併在終端銷售電價中）。目前，各地電廠只能按照國家發佈的標杆電價執行上網價格，競價上網流於形式。現行輸配電價是銷售電價與上網電價之間的差價，即按倒扣法，“輸配電價=銷售電價-平均上網電價-輸配電損耗”。而銷售電價由國務院價格主管部門負責制定，在全國（除新疆和西藏外）推行居民階梯電價制度。由此看來，從發電、輸電、配電和售電等環節，基本上仍是由政府定價。天然氣出廠價格實行國家指導價，跨省輸送費用由國家統一制定，城市輸配和終端銷售價格由省級價格主管部門管理。2011年12月26日在廣東、廣西開展的天然氣價格形成機制改革試點，總體思路是：將“成本加成”改為按“市場淨回值”方法定價，將天然氣價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛�；國家對天然氣價格管理由出廠環節調整為門站環節，國家統一制定的門站價格為最高限價，供需雙方可在不超過這一價格水平的前提下，自主協商確定實際交易價格。供水價格由地方政府制定，城市供水主要採取成本加成定價法。目前接近一半的大中城市實行了居民用水階梯式水價，非居民用水超定額加價制度已經普遍施行。我國資源性產品價格改革目標是“建立健全能夠靈活反映市場供求關係、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。”基本思路是：增強市場配置資源的功能，能夠由市場配置的儘量交給市場；在有外部性的一些領域，不能完全交由市場機制解決的，政府要加強社會性管制。為減少價格改革對居民生活的影響，對居民生活用電、用氣、用水、用熱，要區分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群�基本生活需求和資源要素節約利用的階梯價格制度，基本生活需求價格保持相對穩定，非基本生活需求價格更多反映市場供求。未來改革任務有：第一、根據煤、油、氣、水等不同資源的自然和社會屬性，完善各種資源的價格形成機制，理順比價關係。第二、建立健全資源有償使用制度和資源產權制度。第三、理順資源稅和資源費。第四、放寬部分資源壟斷領域的市場准入。2.利率市場化改革已進入攻堅階段1996 年6 月1 日放開銀行間同業拆借市場利率標誌著我國利率市場化的進程正式開始。通過先放開同業拆借利率和票據貼現利率、債券市場利率到積極培育金融市場基準利率體系，再到允許貸款與存款利率浮動並逐步放開浮動範圍等一系列改革，我國利率市場化程度不斷提高。截至目前，貨幣市場和債券市場已經實現利率市場化，存貸款市場上也只有人民幣存款利率上限（1.1倍）與商業性個人住房人民幣貸款利率下限（0.7倍）仍處於管制狀態。早在2004年10月人民幣存貸款利率就實現了“存款利率管上限、貸款利率管下限”的階段性目標。但從存貸款利率浮動的歷史情況看，人民幣貸款利率浮動區間有限，人民幣存款利率很少下浮。2004年以來，金融機構貸款利率浮動執行區間集中在基準利率[0.9，1.3] 倍的一直穩定在全部貸款發生額80%左右，其中，選擇基準利率的占比穩定在25%左右。面對激烈的存款競爭，雖然存款利率下浮區間早已打開，但銀行很少選擇下浮存款利率，各項存款利率上浮幅度則存在“聚類或趨同”定價現象。目前利率市場化已經進入實現存款利率市場化這一攻堅階段。根據國際經驗，存款利率放開是一國利率市場化徹底完成的標誌，過程最艱難也最有風險，需要宏觀環境、市場主體、市場規則、市場基準、市場監管等一系列前提條件。存款利率市場化由於其牽涉面廣，敏感性強，需採取審慎的態度，其進程應是漸行漸近、同步創造條件的過程。推進改革要與金融機構治理結構與內控機制的完善、中央銀行貨幣政策調控體系建設和金融監管能力等相協調，充分考慮基礎條件的成熟度與改革風險。3. 勞動力與土地價格改革任重道遠我國勞動力價格改革主要集中在勞動用工制度、工資制度和社會保障制度三個方面。改革開放後，我國勞動力價格水平不斷提高，但受產業結構影響，我國企業在參與國內、國際市場競爭時，為獲得較強的競爭力，專注于勞動密集型產品（或技術密集型產品的勞動密集型工序），勞動力價格常常人為壓低，加上我國勞動力資源豐富，勞動力價格長期呈現低廉的態勢。與此同時, 在社會轉軌過程中，我國因行業壟斷形成的勞動力價格又明顯高于競爭性行業勞動力價格，勞動力價格存在扭曲現象。勞動力價格的問題主要表現為勞動者報酬比例偏低、工資水平偏低以及社會福利、社會保障的不健全、不均等，此外，勞動力價格還存在較為嚴重的城鄉扭曲、行業扭曲、體制扭曲。我國實行的是城鄉分治、政府壟斷城市土地供給的土地制度，客觀上造成了土地市場的分割和扭曲。我國農村實行的是土地集體所有制，城市實行的是國有制。一方面，農村與城市土地分屬不同的管理體系，形成不同的市場和權利體系；另一方面，在城市土地供給市場，只要涉及農地變為建設用地，就要通過政府徵地。政府作為農地轉為城市用地的唯一供給者，擁有獲得農地並將其轉給城市使用者的壟斷性權力，由此也形成土地市場城鄉分割、政府主導的獨特格局。政府實際上成為土地市場上唯一的出讓方，土地市場屬於超級壟斷市場，土地價格容易被扭曲。在現行稅制的作用下，土地價格被扭曲為“低工業用地價格”與“高住宅用地價格”，也帶來了土地市場發展滯後、農民土地財產權利被侵犯和土地利益矛盾加劇等一系列問題。近年來，人口紅利的消減已經開始推動我國勞動力價格重估。2006-2012 年間用不變價計算的城鎮單位就業人員實際工資年均增長約11%。《國民經濟和社self storage發展第十二個五年規劃綱要》提出，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上的目標。2013年2月5日國務院批轉的發展改革委、財政部、人力資源社會保障部制定的《關於深化收入分配制度改革的若干意見》指出，深化收入分配制度改革是一項十分艱巨複雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發展階段出發，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。土地價格改革將依托于土地制度改革而進行，重點解決現行土地制度存在的農村土地產權不完整、土地流轉機制不健全、徵地制度不合理、政府壟斷城市建設用地供應、城市土地使用制度不完善等問題。土地價格改革的關鍵在於理順城鄉土地價格人為扭曲，消除地方政府土地徵用與出讓價格之間的“剪刀差”。我國國情決定土地制度複雜而敏感，其中牽涉農民、地方政府、中央政府等多方利益，涉及地方政府的“土地財政”與新型城鎮化道路如何走等重大問題，因而成為生產要素價格改革中的“難點”。十八屆三中全會提出，要“建立城鄉統一的建設用地市場”，土地市場分割和扭曲的狀況有望逐步緩解。要素價格改革需統籌推進、重點突破1.各要素價格改革將由相互獨立、平行推進向統籌推進轉變目前各類要素價格改革的任務由不同政府部門分別承擔。利率市場化改革作為金融體制改革的重要內容，主要由人民銀行負責推進。資源性產品價格改革則由負責價格調控的國家發改委來推進。勞動力、土地價格改革由於涉及收入分配及土地產權改革等深層次問題，很難由某一部門獨立完成，需要由黨中央、國務院統籌推進。從已有改革歷程看，各項要素價格改革基本上是相互獨立，平行推進的。十八屆三中全會提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。預計當前要素價格改革各自為政的局面將有所改變，未來改革將成為“一盤棋”來統籌考慮。2.各要素價格改革的市場化程度、推進條件存在差異利率與實體要素價格改革需要市場化的程度和宏觀管理的程度存在不同。利率市場化改革主要目的為提高資金配置效率，因此，其目標是建立健全由市場供求決定的利率形成機制，即實現利率形成的“完全市場化”。從推進條件看，利率市場化改革推進對微觀經濟基礎有著更高的要求。利率“放得開、形得成、調得了”要求企業、居民等微觀經濟主題有財務硬約束，是真正的市場主體，要有一個充分公平的市場競爭環境，商業銀行具有高效的經營管理水平，金融市場較為發達，金融調控手段完善。因此，利率市場化改革一直伴隨金融體制改革整體推進與金融市場的培育和完善，視微觀基礎條件的狀況逐步推進。資源性產品的需求特性、公共品特徵、外部性特徵決定了資源性產品價格的形成不能完全由市場供求形成，需要更多的宏觀資源管理和制度調節，不可以放任市場的自發性，有外部性的一些領域，不能完全交由市場機制解決的，政府要加強社會性管制。從推進條件看，資源性產品不僅是生產要素，還是百姓的生活必需品，是社會各階層利益交匯的敏感點，實質上也是收入再分配的重要形式。其任何一次大的價格變動，都會影響到居民的生活水平，都是不同行業、不同市場主體和不同人群利益的再分配，這不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。因此資源性產品價格改革主要考慮的是社會的可接受度以及不同利益主體的訴求。另外，資源性產品價格改革涉及資源產地和消費地的經濟利益，資源所有權雖然屬於國家，但其支配權、使用權、開發權和收益權的大部分卻在地方。這就必然產生改革的收益如何在國家與地方之間合理分配的問題。土地和勞動力這兩大要素具有一定特殊性。我國土地所有權屬性主要實行國家所有和集體所有兩種公有制，因此與其他生產要素不同的是，土地本身也就是土地所有權不能作為一種商品進行交易，而是由其所派生的權利——佔有、使用、收益和讓渡權構成市場化的交易對象或客體。在生產要素改革中要充分考慮到土地的特殊性質，既要體現屬性要求，又要與完善市場經濟要求相適應，體現土地作為生產要素的市場基礎性配置功能。勞動力即是生產要素也是消費者，還是推動我國社會全面進步的根本力量。勞動力價格改革同時也是收入分配改革，涉及勞動用工制度、工資制度、社會保障、公共服務制度的改革與完善，是一個宏大命題，更是一個系統工程。3.利率市場化改革與資源性產品價格改革是重點突破口從改革的基礎條件、難易程度及制約因素來看，要素價格改革應以利率市場化改革與資源性產品價格改革為突破口。目前不同要素價格改革所處的推進階段也存在差異：勞動力、土地價格改革處於待突破階段，需要就主體權屬、市場機制加大改革力度；資源性產品價格處於持續推進階段，要在已有改革基礎上繼續加快推進；利率市場化改革處於攻堅、完善階段，距離改革的全部完成剩下“最後一跳”。按照先易後難的經驗，要素價格改革的推進也需要從利率市場化與資源性產品價格改革來重點突破。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在“改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制”部分提出，“穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設”，“深化資源性產品價格和環保收費改革”。這說明利率市場化改革、資源性產品價格是當前要素價格改革的兩大重要突破口。協調推進要素價格改革要大膽謹慎1.避免多項改革對經濟平穩運行形成疊加性衝擊我國要素價格長期被扭曲，勞動力、土地、資源性產品、資金都存在價格低估現象。要素價格改革的推進必然加快要素價格重估進程，勞動力價格、資源性產品價格、實際利率水平等都將出現長時間的回升，從而帶來持續的成本推動型漲價壓力，同時對產出產生一定的緊縮效應。由於支撐經濟增長的要素條件已經發生變化，在我國經濟潛在增長率出現階段性下降，經濟增長已由“高速”切換至“中速”。長期積累的經濟結構性矛盾接近臨界點，嚴重威脅到經濟增長的可持續性。目前我國經濟正處於結構調整的關鍵時期，要素價格改革步子邁得過大、過急、過頻可能造成多項改革對宏觀經濟形成疊加性衝擊，致使通貨膨脹壓力過大，結構性矛盾激化，從而影響經濟穩定。為此，需要對不同生產要素價格改革的次序、力度以及規模進行統籌、合理的安排。2.以資源性產品價格改革和利率市場化改革為重點，合理安排改革次序當前應以利率市場化改革和資源性產品價格改革作為生產要素價格改革的重點突破口，加快推進這兩項改革。而利率市場化改革有望先于資源性產品價格改革完成。就資源性產品價格改革看，也存在先易後難的次序。根據相關投入產出模型的測算結果，從煤、電、油、氣、水價格上漲10%對物價水平的影響程度來看，電力最大，成品油第二，原油第三，煤炭第四，燃氣和水最小，且影響程度相當。因此，資源性產品價格改革重點的次序安排宜採取先推進天然氣價格和水價改革，同時進一步完善油價改革，最後實現電力改革。3.按照彼此協調的原則整體推進我國資源性產品價格一直偏低，在改革使其價格向市場化靠攏、價格當中的完全成本逐漸還原（價格能反映資源勘探開發、生態補償、枯竭後退出等完全成本）的過程中，相關產品價格將表現出向合理價格回歸的“補漲”趨勢，從而帶來成本推動型漲價壓力，加重企業負擔。2004年以來，我國資源性產品價格改革加快，水價、電價、天然氣價格普遍上調。2004-2012年，CPI中，水、電及燃料價格年均漲幅為4.5%，車用燃料及零配件價格年均漲幅達7.2%，工業生產者購進價格指數中，燃料、動力類價格年均漲幅為8.4%。從國際經驗看，管制利率大多低於市場均衡水平，一旦放開管制，利率有上升的內在需求。根據IMF研究人員的研究結果，實行利率市場化之後，在名義利率資料比較完整的20個國家和地區中，有15個出現上漲，5個出現下降；在實際利率資料比較完整的18個國家和地區中，有17個出現上漲。我國存貸款利率由於被管制而壓低，與完全市場化的銀行理財產品收益率及民間借貸利率相比，當前的存貸款利率要低50%以上。存貸款利率市場化的推進可能帶來實際利率水平提高，從而使企業融資成本上升，加劇企業資金負擔。因此，資源性產品價格改革與存款利率市場化的推進需要充分考慮通貨膨脹形勢的變化與企業的承受能力，協調推進。相關措施的出台要在通貨膨脹率較低、企業成本上升的和緩期。一方面，低通脹時期，存款實際負利率不明顯或不存在，存款利率放開後，名義存款利率上升不明顯，相應的名義貸款利率上升也不明顯，企業相對容易承受，對實體經濟衝擊相對較小。因此，要防止資源性產品價格過快上漲使存款利率市場化改革喪失寬鬆的物價環境。另一方面，資源性產品價格重估帶來的成本推動型漲價壓力將存在較長時間。從防止通貨膨脹過快上升考慮，可通過存款利率市場化推進，改善存款實際利率過低，甚至為“負利率”的狀態，從而抑制通脹預期與投融資行為，有效緩解整體通脹壓力。（作者單位：國家信息中心）迷利倉