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中央部門2012年決算報告“大幕”將拉開，self storage根據此前2012年、2013年82個中央部門已公佈的2012年“三公”預決算數據，決算總計超過58億元，比預算的62億余元共“壓縮”了4.2億余元，減幅6.75%；超過九成部門“三公”決算低於預算，但仍有4個部門花錢超支。去年底中央提出了“八項規定”，習近平總書記又提出厲行勤儉節約反對鋪張浪費，其後李克強總理亦作出了“三公”經費只減不增的承諾。在勤儉節約的呼籲下，九成部門2012年的“三公”經費都非常“識趣”地減少了。“三公”經費說省就省，乍看之下令人欣喜，仔細思量卻令人擔憂。在節約之風吹起之後，對於機關單位的應對之道已有大量報道，例如在單位食堂設置奢華菜譜用于接待，既做到了減少公款吃喝又沒有減少享受。同樣的，在賬面上兌現“三公”經費零增長甚至壓縮也有很多方法。6月底，在審計署發佈的對54個中央部委的《中央部門單位2012年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果》中，最大的看點莫過於揭露了普遍存在的“父子錢包”這一新問題——— 各部委將會議費和出國費用轉嫁給下屬單位，讓他們為超支的“三公”消費買單，商務部、國土資源部、工信部、環保部均在此列。除了轉嫁消費，虛列費用轉至賬外存放甚至無預算支出都是被揭露出來可以讓賬面上省錢的方法。決算低於預算的這九成中央部門，是真的壓縮了開支還是只在賬面上省了錢，只有他們自己知道了，因為即使公佈了決算，以現時賬目的粗放程度，公�根本不可能看得出來。況且，即使不糾結于各部門究竟是賬面上還是實際上省了錢，只著眼于說省就省這一點，也並非一件好事。“三公”經費可以說省就省，說明瞭其存在極大彈性與壓縮空間，而迷你倉些非必須的支出卻可輕易通過預算批准，正從側面反映出預算編制的粗放與隨意性。預算在編制時已極度粗糙，在預算批復前幾個月才進行編制，不僅沒有對項目進行良好的規劃甚至未充分研究其可行性，只給出一個總數缺乏細化細節，預算是否合理完全看不出來，這也間接導致人大的審議流於形式。例如，審計署發現原鐵道部在編報2012年預算時，對預算資金11.3億元未提出細化分配方案，直到2012年9月，才申請將其中1.3億元細化到具體執行單位。而在預算的執行中，也充滿了隨意性，將款項移作他用是審計署每年都會發現的老問題，超標列支也只需要打個報告走過場甚至先斬後奏。在這樣的粗放與隨意性之下，各部門大可在做年初計劃時把預算做大，即使不用上述招數也可以做到決算低於預算。對“三公”經費的約束，是為了促成其合理使用，賬面上的省錢並無意義。然而，在現行的預算制度下，只有粗放的編制、隨意的執行、無力的人大和缺乏有效監督途徑的公�，對於公佈出來的預決算數據，可以作的選擇只有信或不信，對於“三公”經費的壓縮唯一的指望是各部門的自覺。但顯然，寄望于部門自律無異于癡人說夢，要真正約束“三公”，唯一的方式是抓緊《預算法》修訂的時機，令預算編制精細化、嚴謹化，明確人大的否決權與修正權，公開全口徑的細化預決算接受公�監督，並建立具體到人的問責制度，將預算軟約束變為硬約束。“三公”消費可以轉嫁下級單位，甚至無預算支出，在賬面上兌現省錢承諾並非難事。“三公”經費說省就省，並不能證明各部門勤儉節約，只是再次顯示出預算編制的粗放與執行的隨意。“三公”經費的合理使用，需有全面而精細的預算編制，保證公�的有效監督，不能說增就增，也不能說省就省。文件倉