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儲存倉黃志勇發揮開放合作最大優勢,努力提高開放型經濟水平,是廣西實現跨越發展的必然選擇。自上世紀90年代以來,廣西已歷經兩次大開放浪潮。這兩次大開放浪潮都呈現出各自的亮點,取得顯著成就,促進了廣西的大發展。當前,廣西的對外開放正站在一個新的歷史起點上,應認真總結借鑒前兩次大開放浪潮的成功經驗,以新思路、新舉措掀起新一輪開放合作熱潮。1 掀起新一輪開放合作熱潮有成功經驗可循中央戰略地方化促進大開放。把中央的重大戰略決策轉化為廣西的發展戰略、工作思路和開放發展的強大動力,是前兩次大開放浪潮的一條共同經驗。第一次大開放浪潮,把中央關於充分發揮廣西作為西南地區出海通道的戰略決策轉化為實行以開放為主導的經濟社會發展戰略。第二次大開放浪潮,舉全區之力把中國-東盟博覽會打造成為中國與東盟政治、經貿、外交、文化等各領域各層次交流合作的重要機制和重要平台,有力地服務中國-東盟自由貿易區建設,服務中央的和平發展戰略、周邊外交戰略、互利共贏開放戰略。地方戰略中央化提升大開放。這是第二次大開放浪潮最成功的經驗。通過科學謀劃、主動作為、積極爭取,把廣西的發展戰略上升為國家戰略來加以實施。集中體現在“三大手筆”:積極爭取把中國-東盟博覽會永久放在南寧舉辦,積極爭取國家批准實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》,積極爭取國務院出台《關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》。區際開放國際化拓展大開放。把加強區域合作作為對外開放的重要內容,不斷拓展新的開放領域,不斷完善區域合作機制,在更大範圍分享發展機遇,在更廣領域聚集發展要素,在更高層次拓展發展空間。第一次大開放浪潮區域合作的總體思路是:“東引西聯、雙向開放”。第二次大開放浪潮區域合作的總體思路是:“東靠西聯,南向發展”,積極參與中國-東盟自由貿易區建設、泛北部灣經濟合作、中越“兩廊一圈”合作、大湄公河次區域合作等國際區域合作。同時,加強同大西南合作,主動融入泛珠三角合作,不斷深化桂港、桂澳合作,拓展桂台經貿合作和文化交流,扎實推進央企入桂,有效對接國內其他區域合作。開放型經濟發展基地化承載大開放。把承接產業轉移作為擴大開放的重要突破口,把招商引資、承接產業轉移與重大產業發展、打造千億元產業、培育戰略性新興產業、重點產業園區建設結合起來,推進中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工製造基地和信息交流中心建設,推進桂東承接產業轉移示範區和柳州汽車城建設,推動北海出口加工區、北海電子科技興貿創新基地、柳州汽車零部件出口基地擴大出口,培育南寧、欽州、北海、梧州等國家級加工貿易梯度轉移重點產業承接地。發展環境大優化保障大開放。把優化發展的軟硬環境、提升開放合作條件作為對外開放的重中之重。硬環境建設方面,第一次大開放浪潮以西南地區出海通道為龍頭,著力加強基礎設施和基礎產業建設。第二次大開放浪潮堅持交通優先發展,持續掀起交通建設新高潮,加快鐵路、高速公路、港口、西江黃金水道、航空等現代化綜合交通運輸體系建設,著力構建連接中國-東盟的國際大通道。軟環境建設方面,積極轉變政府職能,建立三級政府政務服務中心,推進政務公開,完善首問負責制、限時辦結制和責任追究制,推行行政審批“一站式”服務,開展“轉變幹部作風加強行政機關效能”、“項目建設年”、“服務企業年”等活動,著力優化法治環境、市場環境、投資環境、政務環境、商務環境、人文環境、人居環境、創業環境、政策環境、通關環境。開放工作機制化護航大開放。成立廣西與東盟開放合作領導小組及其統籌協調辦公室,建立開放合作工作聯席會議制度,加強對廣西與東盟開放合作的組織領導和統籌協調。制定實施加強廣西與東盟全面開放合作的工作意見及系列行動計劃。積極爭取更多的中國-東盟合作機制落戶廣西,建立與東盟國家高層互訪機制,構建全方位對外交流合作的機制。同時,逐步建立具有廣西特點的政策促進體系、外經服務支持體系、開放合作管理迷你倉沙田制機制。思想大解放推動大開放。以開展解放思想大討論活動為先導, 持續開展大討論活動,達到統一思想、提高認識、更新觀念、推動開放、促進發展的目的,為擴大開放、加快發展提供了有力的思想保證和強大的精神動力。把握大機遇掀起大開放。第一次大開放浪潮抓住了鄧小平發表視察南方重要講話、中央關於充分發揮廣西作為西南地區出海通道作用戰略決策的機遇。第二次大開放浪潮則抓住了中國-東盟自由貿易區建設、舉辦中國-東盟博覽會、國家應對國際金融危機等重大機遇。2 掀起新一輪開放合作熱潮應實施的戰略和做好的準備實施以開放為主導的跨越式發展戰略。這是由廣西的區位優勢、開放優勢以及在全國區域開放格局中的戰略地位所決定的,也是前兩次大開放浪潮的經驗總結和正確抉擇。中央賦予的戰略定位也要求廣西把開放擺到主導戰略的重要位置。應以黨的十八大精神為指導,適時調整完善發展戰略,不失時機地實施以開放為主導的跨越式發展戰略,充分發揮廣西作為國際大通道、交流大橋樑、合作大平台的戰略地位,打好東盟牌,做好與粵港澳台合作的大文章,東靠西聯,北上拓展,南向發展,打造我國西南和中南部新的戰略支點,以大開放大合作促進大發展大跨越,走出一條開放主導後發跨越發展的新路子,加快把廣西建設成為國際區域經濟合作新高地、中國沿海經濟發展新的增長極。概括起來,實施以開放為主導的跨越式發展戰略的總體思路是“一二三四五六七”。“一”就是“創建一銀行”,即積極推動在南寧創建“中國-東盟銀行”,組織力量開展創建的可行性研究等重大問題研究,理清創建的總體思路、具體操作方案、技術路線等,參照當年申辦中國-東盟博覽會的做法,力爭把創建中國-東盟銀行的戰略構想上升為國家戰略,成為新一輪大開放浪潮的核心載體;“二”就是“雙核驅動”,即堅持沿海優先發展戰略,加快把北部灣經濟區打造成為中國-東盟開放合作先行示範區,同時加速西江經濟帶建設,形成雙核輻射帶動全區區域協調發展新格局;“三”就是外資外經外貿“三外”聯動,即堅持把引進外資與促進外貿、加快外經結合起來,聯動發展,整體推進,不斷提高外向型經濟發展水平;“四”就是沿海沿江沿邊沿國際大通道“四沿”互動,即把沿海、沿江、沿邊、沿國際大通道開放開發結合起來,以國際大通道為紐帶,以線串點,以點帶面,實現邊海互動、江海互動、海陸互動,以“四沿”對外開放新突破推動形成優勢互補、分工協作、錯位發展的區域開放新格局;“五”就是推動“五大開放性經濟”大發展,即海洋經濟大發展、園區經濟大發展、港口經濟大發展、口岸經濟大發展、生態經濟大發展;“六”就是建設“六大開放試驗 區”,即把北部灣經濟區打造成為中國-東盟開放合作先行示範區、桂林國家旅遊綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革試點區、桂東承接產業轉移示範區、南寧國家內陸開放型經濟戰略高地、東興國家重點開發開放試驗區、中越邊境自由貿易合作試驗區;“七”就是採取“七大保障措施”,即組織保障、平台保障、通道保障、機制保障、環境保障、政策保障、人才保障。做好新一輪大開放浪潮的思想、思路、項目、氛圍、人才準備。結合學習貫徹落實黨的十八大精神,開展解放思想再討論活動,把全區廣大幹部群�的思想認識統一到實施以開放為主導的跨越式發展戰略上來。結合開展黨的群�路線教育實踐活動,加強作風建設,轉變政府職能,創新體制機制,完善政策措施,優化開放環境。搞好新一輪開放合作總體思路的頂層設計,明確方向重點,制定總體規劃和對策措施。加強對外開放重點領域、重點招商項目和招商工作規律研究,建立完善招商引資項目庫。出台《關於掀起新一輪對外開放新高潮的決定》等重要文件及其配套實施方案,明確新一輪對外開放的總體思路、戰略重點、目標任務和政策措施等。加大宣傳力度,營造大開放大開發大發展的良好氛圍。加大對外開放人才培養、引進和使用力度,做好新一輪大開放的人才準備工作。(作者為廣西社會科學院副院長、研究員)迷你倉價錢